“黨建帶系統(tǒng)”推動全區(qū)人大系統(tǒng)

政治機關(guān)建設研究

 

自治區(qū)人大常委會辦公廳課題組

 

黨的二十屆三中全會提出，黨的領(lǐng)導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證，打鐵必須自身硬，要把黨的領(lǐng)導貫穿改革各方面全過程。習近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)，各級人大及其常委會要成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，堅持黨的全面領(lǐng)導是我們政治制度的優(yōu)勢，也是做好人大工作的根本遵循。近年來，全區(qū)人大系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想、習近平關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，把貫徹落實習近平總書記關(guān)于廣西工作論述的重要要求作為頭等大事來抓，認真踐行“四個機關(guān)”目標定位，走好第一方陣、當好“三個表率””、建設模范機關(guān)，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個最大的政治，充分運用“黨建經(jīng)驗聯(lián)推、黨建亮點聯(lián)宣、黨建品牌聯(lián)創(chuàng)、黨建方法聯(lián)試、黨建成效聯(lián)促”五聯(lián)工作法，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)效履職，為我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力政治保障。

一、重要意義

（一）“黨建帶系統(tǒng)”推動全區(qū)人大系統(tǒng)政治機關(guān)建設，是從全局戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌設計、協(xié)調(diào)推進、整體提升的人大黨建新理念。全區(qū)人大系統(tǒng)政治機關(guān)建設是一項系統(tǒng)性過程，涉及自治區(qū)、設區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)等四級人大機關(guān)，還涉及到基層黨組織、黨員隊伍建設、基礎保障等方方面面，不能“只見樹木不見森林”。各級人大不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，但在黨的全面領(lǐng)導下，各級人大黨建工作實際就是一個整體，這就需要我們把全區(qū)人大機關(guān)黨建作為一個整體來考慮，立足全域謀篇布局，強化頂層設計，統(tǒng)籌推進全區(qū)人大系統(tǒng)機關(guān)黨建全方位提質(zhì)增效。

（二）“黨建帶系統(tǒng)”推動全區(qū)人大系統(tǒng)政治機關(guān)建設，是總結(jié)各級人大正反經(jīng)驗、破解短板弱項的人大黨建新思路。70年來，在自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導下，全區(qū)各級人大及其常委會始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞廣西的工作中心和工作大局，積極履行憲法和法律賦予的職責，推動人大工作與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發(fā)展，有效發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，有力促進廣西經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，在這期間各級人大機關(guān)黨建發(fā)揮了重要作用。同時，也要看到，各級人大機關(guān)存在對政治機關(guān)建設認識不到位、黨建與業(yè)務融合不到位、能力與形勢匹配不合拍等問題。

（三）“黨建帶系統(tǒng)”推動全區(qū)人大系統(tǒng)政治機關(guān)建設，是推進人大機關(guān)黨建深度融入新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的人大黨建新實踐。近年來，廣西人大系統(tǒng)堅持黨對人大工作全面領(lǐng)導的政治自覺、思想自覺、行動自覺，深化政治機關(guān)建設，堅持講政治與講法治有機統(tǒng)一，堅持從政治上著眼，走好堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”第一方陣。人大作為黨領(lǐng)導下的政治機關(guān)，當前必須聚焦“一區(qū)兩地一園一通道”發(fā)揮人大作用，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，推動黨建和業(yè)務深度融合，進一步找準切入點和發(fā)力點，使政治機關(guān)建設成效體現(xiàn)在人大工作的各方面各環(huán)節(jié)全過程。

二、主要做法和典型經(jīng)驗

近年來，全區(qū)各級人大機關(guān)緊扣學習貫徹黨的二十大精神主線，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把機關(guān)黨建“第一責任”深度融入推動高質(zhì)量發(fā)展“第一要務”，充分運用“五聯(lián)工作法”，助推全區(qū)人大系統(tǒng)政治機關(guān)建設提檔進位。

（一）堅持政治機關(guān)聯(lián)建，以“全區(qū)人大系統(tǒng)黨的建設工作經(jīng)驗交流會”為平臺，促進全區(qū)人大系統(tǒng)機關(guān)黨建比學趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)

自2020年以來連續(xù)5年組織召開“全區(qū)人大系統(tǒng)黨建經(jīng)驗交流會”，會議期間部分設區(qū)的市人大常委會圍繞人大機關(guān)黨建工作的成效和亮點作經(jīng)驗交流發(fā)言，并到黨建示范點進行實地考察，為各級人大進一步轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新機關(guān)黨建工作方法提供了思路。2021年和2023年會議時任自治區(qū)黨委書記劉寧同志先后作出批示，在全區(qū)產(chǎn)生積極影響。一批鮮活的黨建經(jīng)驗得以推廣，比如，南寧市人大常委會以點燃紅色引擎，激發(fā)內(nèi)生動力 “1+1+1”黨建創(chuàng)新引領(lǐng)首府人大高質(zhì)量發(fā)展；柳州市人大常委會抓好 “四個深度融合” 切實推動黨建引領(lǐng)；桂林市在全市人大系統(tǒng)創(chuàng)新開展“黨建品牌聯(lián)創(chuàng)共建”活動，以機關(guān)帶系統(tǒng)，為全市34個聯(lián)創(chuàng)共建聯(lián)系點授牌。

（二）堅持黨建亮點聯(lián)宣，以“廣西人大黨建”微信公眾號、“廣西人大網(wǎng)”機關(guān)黨建專欄為載體，系統(tǒng)宣傳全區(qū)人大系統(tǒng)推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的典型舉措和實際成效

近年來，自治區(qū)人大機關(guān)用好“廣西人大網(wǎng)”機關(guān)黨建專欄，創(chuàng)新開設廣西人大黨建微信公眾號，開設“動態(tài)”“論壇”“黨建+”“先鋒”四大欄目，自上線以來，發(fā)布黨建信息數(shù)百條，實現(xiàn)廣西人大網(wǎng)站與微信平臺聯(lián)通互動，同步聯(lián)動廣西人大“刊網(wǎng)微”全媒體，宣傳各級人大黨建創(chuàng)新做法、典型案例，持續(xù)以短視頻小窗口講述人大代表故事，擦亮人大黨建品牌。比如，2024年7月17日推送的“象州縣以五項‘黨建’引領(lǐng)人大工作高質(zhì)量”系統(tǒng)介紹了“黨建+”的做法和成效。

（三）堅持黨建品牌聯(lián)創(chuàng)，以“一支部一品牌一特色”創(chuàng)建為抓手，夯實全區(qū)人大系統(tǒng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘

2023年以來，全區(qū)各級人大機關(guān)以“五基三化”提升年、“一支部一品牌”創(chuàng)建等為重要抓手，推動黨支部“強”起來、黨員細胞“活”起來、黨建手段“新”起來。比如，自治區(qū)人大法制委員會黨支部打造“服務高質(zhì)量立法 助推壯美廣西建設”黨建品牌，推動黨建和立法深度融合。桂林市人大常委會機關(guān)黨委與靈川縣大境瑤族鄉(xiāng)黨委、象山區(qū)南門街道辦事處黨工委結(jié)對，全市的市縣鄉(xiāng)共166個黨支部近7000名黨員參與組織聯(lián)建，機關(guān)各黨支部與結(jié)對黨組織聯(lián)合創(chuàng)建8個黨建子品牌，干事創(chuàng)業(yè)精氣神全面提振。

（四）堅持黨建方法聯(lián)試，以“機關(guān)黨建+行動學習”為舉措，先行先試帶動全區(qū)人大系統(tǒng)機關(guān)黨建闖出新路徑

2024年4月，自治區(qū)人大機關(guān)開展“機關(guān)黨建+行動學習”專項行動，由機關(guān)黨組專題研究，機關(guān)黨組書記掛帥指揮，以支部難題為牽引，緊抓支部書記和業(yè)務骨干“雙促進師”，開展5期專題培訓，著眼破解重點難點問題，在深入推進“機關(guān)黨建+行動學習”過程中推動轉(zhuǎn)作風、提能力、解難題、強隊伍。10月，自治區(qū)人大機關(guān)召開“機關(guān)黨建+行動學習”十佳案例評選會，表彰了一批先進典型、總結(jié)了一批實踐經(jīng)驗、形成了一批理論成果。一系列的“學干融合”舉措，提升了黨員干部運用黨的創(chuàng)新理論解決實際問題的能力，提振了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，為下一步向全區(qū)人大系統(tǒng)推廣奠定了基礎。

（五）堅持黨建成效聯(lián)促，以“推動黨建與業(yè)務深度融合”為抓手，為奮力開創(chuàng)新時代壯美廣西建設新局面貢獻人大力量

近年來，全區(qū)人大系統(tǒng)以黨建引領(lǐng)激發(fā)新活力，圍繞中心服務大局，推動黨建與業(yè)務深度融合，依法履職盡責，為助推全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻了人大力量。在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，聚焦“優(yōu)化營商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展”“服務發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，助推‘一區(qū)兩地一園一通道’建設”主題，服務常委會持續(xù)開展“混合編組、多級聯(lián)動、履職為民”工作。2023年收到群眾、企業(yè)等反映的急難愁盼問題22025條，對生態(tài)文明建設促進條例草案提出修改建議1290條，為法規(guī)制定提供了重要參考。在助推高水平開放方面，自治區(qū)人大機關(guān)圍繞高水平共建西部陸海新通道，開展平陸運河項目建設、重點產(chǎn)業(yè)鏈招商工作、廣西石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等情況專題調(diào)研，增強監(jiān)督實效。在推動鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)建設方面，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面貫徹落實黨的民族政策，有形有感有效推進鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)建設。

三、存在問題及原因分析

課題組采取問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會等方式展開調(diào)研，從調(diào)研結(jié)果來看，“黨建帶系統(tǒng)”推動政治機關(guān)建設整體成效較好，但也存在很多亟待解決的新情況新問題。

（一）在“思想與行動合一”上，存在重視不足、擔當不力、推進不實等問題。部分地方人大機關(guān)黨建工作責任壓得不夠緊、不夠?qū)崳嬖谥貥I(yè)務、輕黨建的被動應付現(xiàn)象，政治理論學習多流于形式，存在“不深”“不透”“不用”的問題，沒有將理論學習與實際工作有效結(jié)合，“抓好黨建是最大政績”的意識樹得不牢。調(diào)查問卷顯示，21.8%的調(diào)查對象認為上級黨委對基層黨建工作重視不夠。有的地方好在點上、差在面上，基層黨建示范點建設水平不高、不均衡。

（二）在“黨建與業(yè)務融合”上，存在活力激發(fā)不足、制度執(zhí)行不力、壓力傳導不夠等問題。部分地方人大機關(guān)黨建工作內(nèi)容單一固化，形式簡單老套，圍繞人大工作高質(zhì)量發(fā)展布局黨建工作不夠，干部職工參與積極性不高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)在12個人大機關(guān)基層黨組織中，黨員領(lǐng)導干部參加黨小組會達6次以上僅有7個，占比58.33％；干部選拔任用與教育管理監(jiān)督銜接不暢，考核指標定性多、定量少，責任壓力傳導機制不通，黨建引領(lǐng)和監(jiān)督職能虛化。

（三）在“能力與形勢合拍”上，存在人員力量薄弱、隊伍建設重視不足、培養(yǎng)教育機制不健全等問題。大多數(shù)地方人大機關(guān)缺乏既懂黨建又懂業(yè)務的專職黨務干部，黨務工作者引進少，黨建工作培訓少，對于如何培養(yǎng)黨務干部、壯大黨建力量缺乏思路與舉措。訪談中有的同志坦言不愿意從事黨建工作的原因主要包括黨建工作比較虛、推進難度大，工作難以見成效，抓起來費勁又不易出彩；大部分黨務工作者是兼職，業(yè)務工作任務使得他們無暇顧及黨建工作，容易造成對黨建工作的應付與被動。

四、對策建議

新時代新征程，習近平總書記關(guān)于“四個機關(guān)”的重要論述，豐富和拓展了人民代表大會制度的科學內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，其中政治機關(guān)是人大的首要定位。下一步，我們要以“四個著力”推動各級人大同題共答、同向發(fā)力，以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，更好把人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成助力進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化廣西篇章的強大動力。

（一）著力增強政治功能和組織功能，不斷嚴密上下貫通、執(zhí)行有力的黨組織體系。始終把堅決做到“兩個維護”擺在政治建設的第一位，落實到理論素養(yǎng)的提升上，落實到具體工作的推進上，落實到干部考核的標準上，落實到政治生態(tài)的培育上，切實做到在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續(xù)用好“五聯(lián)工作法”，每年固定召開全區(qū)人大系統(tǒng)黨的建設工作經(jīng)驗交流會，帶動各級人大牢固樹立大抓基層的鮮明導向，持之以恒抓基層、打基礎，不斷增強政治功能和組織功能，把人大基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，全面落實“五基三化”深化年各項任務，常態(tài)化開展“四強”黨支部建設工作，選樹基層黨組織和黨員先進典型，在嚴密組織體系、嚴肅黨的組織生活、嚴格黨員教育管理、嚴明基層黨建責任上持續(xù)用力，切實增強基層黨組織的政治功能和組織功能。

（二）著力推動黨建與業(yè)務深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。緊跟中央決策部署，按照自治區(qū)黨委工作安排，主動適應我區(qū)進一步全面深化改革要求，服務人大常委會深化立法領(lǐng)域改革，堅持改革發(fā)展決策同立法決策相結(jié)合，做好重要法規(guī)的提前介入、協(xié)調(diào)配合、督促推動等工作。依法依規(guī)加強對重點任務落實、重大項目建設情況的跟蹤監(jiān)督，增強監(jiān)督工作的針對性、協(xié)調(diào)性、實效性。持續(xù)開展好“混合編組、多級聯(lián)動、履職為民”工作，充分發(fā)揮代表聯(lián)絡站“宣傳站、民意窗、連心橋、監(jiān)督崗、大課堂”功能作用。在實踐中優(yōu)化“融”的路徑，在制度上完善“融”的機制，真正使黨建與業(yè)務工作相互促進、同向發(fā)力、同頻共振。

（三）著力推動全面從嚴治黨向縱深推進，營造風清氣正的政治生態(tài)。貫徹落實好《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》《關(guān)于中央和國家機關(guān)部門黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任的意見》等文件要求，進一步落實機關(guān)黨組全面從嚴治黨主體責任，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)帶動作用。鞏固深化黨紀學習教育成果，堅持把黨紀學習教育融入日常、抓在經(jīng)常，加強對“一把手”、關(guān)鍵崗位和年輕干部的監(jiān)督，一體推進“三不腐”的制度建設，推動清廉機關(guān)建設提質(zhì)增效。

（四）著力建強“兩支隊伍”，不斷激發(fā)人大干部創(chuàng)先爭優(yōu)內(nèi)驅(qū)力。持續(xù)抓好“機關(guān)黨建+行動學習”，鼓勵創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新，進一步實現(xiàn)干部能力有提升、難題破解有方法、黨建業(yè)務相融合等目標，形成一批可復制、可推廣的破解黨建業(yè)務“兩張皮”經(jīng)驗，并面向全區(qū)人大系統(tǒng)進行推廣宣傳，培養(yǎng)造就更多忠誠干凈擔當?shù)暮酶刹俊猿謬拦芎秃駩巯嘟Y(jié)合，選優(yōu)配強基層黨組織班子，完善干部監(jiān)督考核制度，激勵基層黨組織和黨員干部擔當作為，打造一支“政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責”的人大干部隊伍。

（本文獲2024年度廣西機關(guān)黨建重點課題優(yōu)秀研究成果二等獎）